용역·다수공급자 계약 관리
용역의 제안·평가·협상 절차와 다수공급자계약(MAS)의 전 과정을 다룹니다. MAS의 2단계경쟁은 이 강의에서 가장 자주 출제되는 개념입니다.
🎯 이 강의가 다루는 출제 범위
- 3-1 용역계약 절차 및 이행관리 — 공고문 검토 / 제안서 작성 / 낙찰자 결정방법 / 제안서 평가·발표 / 협상계약과 경쟁적 대화 / 용역적격심사 / e-발주시스템
- 3-2 다수공급자계약(MAS) — 종합쇼핑몰 활용 / 일반절차 / 적격성 평가·사전심사 / 2단계경쟁 / 계약이행실적 평가 / 카탈로그·디지털서비스계약
이 강의의 큰 그림
두 주제는 성격이 정반대입니다. 용역은 건별로 제안서를 써서 경쟁하는 일회성 승부이고, MAS는 미리 계약을 맺어 두고 쇼핑몰에서 상시 경쟁하는 구조입니다.
| 비교 | 용역계약 | 다수공급자계약(MAS) |
|---|---|---|
| 경쟁 시점 | 공고 건마다 | 등재 후 상시 |
| 승부처 | 제안서와 발표 | 가격·품질·납품 관리 |
| 상대 수 | 1개 업체 선정 | 다수 업체와 동시 계약 |
| 핵심 절차 | 제안평가 → 협상 | 적격성 평가 → 가격협상 → 등재 → 2단계경쟁 |
발표자 노트 — 도입 5분
· 위 비교표로 시작하면 두 주제가 한 강의에 묶인 이유가 납득됩니다.
· 2단계경쟁(3-2④)은 이름만 듣고는 이해가 어렵습니다. "이미 계약된 업체들끼리 한 번 더 경쟁시킨다"는 한 줄로 먼저 정리해 주세요.
· 실기 5강과 겹칩니다. 필기는 제도의 구조, 실기는 신청 화면으로 나눠 안내하세요.
세부항목 3-1 용역계약 절차 및 이행관리
① 용역 입찰공고문 검토
| 검토 항목 | 용역에서 특히 중요한 이유 |
|---|---|
| 과업 범위 | 용역은 산출물이 무형이라 범위가 모호하기 쉽다 |
| 투입 인력 요건 | 등급·인원·투입률이 계약 조건이 된다 |
| 평가 배점표 | 제안서의 목차가 곧 배점표다 |
| 산출물·검수 기준 | 무엇을 내면 완료인지 불명확하면 검수 분쟁 |
| 설명회 | 참석이 참가 요건인 경우가 있다 |
| 실적 요건 | 유사 용역 수행 실적의 인정 범위 |
발주기관이 과업을 설명하고 질의를 받는 자리입니다. 여기서 확인한 내용이 제안과 계약의 전제가 되므로 반드시 참석·기록해야 합니다.
② 제안서 작성
💡 제1원칙 — 제안요청서의 배점표가 곧 목차다
평가위원은 배점표를 들고 점수를 매깁니다. 배점표에 없는 내용은 아무리 훌륭해도 점수가 되지 않습니다. 배점이 큰 항목에 지면을 더 배분하는 것이 실력입니다.
| 점검 항목 | 놓치면 |
|---|---|
| 필수 요구사항 | 부적격 처리 |
| 분량 제한 | 초과분이 평가 제외 또는 감점 |
| 서식·파일 형식 | 형식 위반으로 감점 |
| 증빙 자료 | 주장만 있고 근거가 없어 점수 미인정 |
| 투입 인력 이력 | 등급·경력 증빙 미비 → 점수 손실 |
💡 가장 효과가 큰 습관
배점표를 표로 옮겨 놓고 항목마다 "우리 제안서 몇 쪽에서 답했는가"를 채우세요. 빈칸이 남으면 그 항목은 점수를 받지 못합니다. 이 표 하나로 누락이 사라집니다.
③ 낙찰자 결정방법
| 방법 | 구조 | 용역에서의 적용 |
|---|---|---|
| 협상에 의한 계약 | 기술평가 + 가격평가 합산 1순위와 협상 | 기술·창의성이 중요한 용역의 대표 방식 |
| 적격심사 | 최저가 순 이행능력 심사 | 정형화된 용역(청소·경비 등) |
| 경쟁적 대화 | 대화로 과업을 구체화한 뒤 제안 | 과업 확정이 어려운 복잡 사업 |
| 최저가 | 규격 적격자 중 최저가 | 단순 용역 |
⚠ 기술평가 미달이면 가격과 무관하게 탈락
협상에 의한 계약에서는 기술(규격) 적합자에 들지 못하면 가격을 아무리 낮춰도 탈락합니다. 기술 배점이 큰 사업에서 가격만 낮추는 전략은 이익만 깎고 순위는 못 바꿉니다.
④ 제안서 평가 및 제안발표
| 단계 | 내용 |
|---|---|
| 평가위원회 구성 | 외부 전문가 포함, 무작위 선정, 명단 비공개 |
| 사전 검토 | 위원이 제안서를 미리 검토 |
| 제안 발표(PT) | 발표·질의응답. 시간이 정해져 있고 초과 시 중단 |
| 평가 | 배점표에 따라 채점. 차등점수제 등으로 편차 조정 |
| 결과 공개 | 평가 결과가 공개되기도 한다 — 복기 자료 |
💡 발표의 세 가지 원칙
- 배점 순으로 — 시간이 부족하면 뒤가 잘려도 되는 순서로 짠다
- 제안서와 일치 — PT에서 말했어도 제안서에 없으면 점수로 인정되기 어렵다
- 시간 엄수 — 리허설로 실제 시간을 재 본다
⚠ 평가위원 사전접촉은 절대 금지
적발되면 감점, 심하면 입찰 무효나 제재로 이어져 그동안의 제안 준비가 전부 무의미해집니다.
⑤ 협상계약 및 경쟁적 대화 계약
협상에 의한 계약
결렬되면 차순위자와 협상이 진행됩니다. 우선협상대상자가 곧 낙찰자는 아닙니다.
경쟁적 대화에 의한 계약
| 항목 | 내용 |
|---|---|
| 적용 상황 | 발주기관도 과업 내용을 처음부터 확정하기 어려운 복잡·신기술 사업 |
| 절차 | 참가자 선정 → 대화를 통해 과업 구체화 → 확정된 요구로 제안 요청 → 평가 → 계약 |
| 의의 | 발주기관의 요구를 시장의 지식으로 다듬는다 |
| 유의 | 대화 과정에서 얻은 특정 업체의 아이디어 보호와 공정성 확보가 쟁점 |
💡 협상 vs 경쟁적 대화
협상은 "제안을 받은 뒤" 내용을 조정하는 것이고, 경쟁적 대화는 "제안을 받기 전에" 과업 자체를 만들어 가는 것입니다. 개입 시점이 다릅니다.
⑥ 용역적격심사
| 심사 요소 | 내용 |
|---|---|
| 수행 실적 | 유사 용역 수행 이력 — 인정 범위가 쟁점이 된다 |
| 기술능력 | 보유 기술인력의 등급·경력, 조직·장비 |
| 경영상태 | 신용평가등급 등 |
| 신인도 | 고용·상생·인증 등 가점 |
| 입찰가격 | 가격 점수 |
용역도 유사 용역 수행 실적이 중요한 심사 요소입니다. 실적확인서를 미리 발급·정리해 두는 것이 실무의 기본입니다.
⑦ e-발주시스템 활용
| 기능 | 내용 |
|---|---|
| 제안요청 관리 | 제안요청서 공개, 질의응답 처리 |
| 전자 제안서 | 제안서를 전자적으로 제출 — 인쇄·제본 부담 감소 |
| 평가 지원 | 평가위원 선정·배정, 전자 채점, 집계 자동화 |
| 공정성 | 평가 이력이 남아 임의 수정이 어렵다 |
| 결과 관리 | 평가 결과 통지·공개 |
💡 전자화가 바꾼 것
종이 제안서를 수십 부 제본해 들고 가던 시절과 달리, 전자 제출로 비용과 시간이 크게 줄었습니다. 동시에 평가 이력이 남아 공정성 시비가 줄어드는 효과도 있습니다.
세부항목 3-2 다수공급자계약(MAS) 절차 및 이행관리
① 나라장터 종합쇼핑몰 활용
💡 종합쇼핑몰은 계약 방법이 아니라 "창구"다
MAS·우수조달물품·제3자 단가계약 등으로 이미 계약이 체결된 상품이 등재되고, 수요기관은 그중에서 골라 납품요구합니다. 건별 입찰 없이 구매할 수 있어 수요기관은 신속하고, 공급자는 반복 판매가 가능합니다.
② 다수공급자계약 일반절차의 이해
| 비교 | 일반 경쟁입찰 | 다수공급자계약(MAS) |
|---|---|---|
| 계약 상대 | 건별 1개 업체 | 다수 업체와 동시에 |
| 전제 | 규격이 확정된 1건 | 규격·품질·성능이 유사한 물품이 다수 존재 |
| 경쟁 | 입찰 시점 | 등재 후 쇼핑몰에서 상시 |
| 진입 관문 | 입찰 참가 | 적격성 평가·사전심사·가격 협상 |
③ 적격성 평가 및 사전심사
| 단계 | 내용 |
|---|---|
| 적격성 평가 | 납품 실적, 경영 상태, 품질·기술 인증, 신인도 등을 평가해 MAS 계약 자격이 있는지 판단 |
| 사전심사 | 기술능력·품질 관련 사항을 심사. 협상 대상 품목을 확정 |
| 협상품목 등록 | 실제로 쇼핑몰에 올릴 품목을 등록 |
| 가격 협상 | 제출한 가격자료를 근거로 협상. 시장가격·타 계약가격 등을 비교 |
④ 다수공급자계약 2단계경쟁
💡 한 줄로 — "이미 계약된 업체들끼리 한 번 더 경쟁시킨다"
MAS로 여러 업체가 등재되어 있는데, 수요기관이 일정 규모 이상을 구매할 때 등재 업체들을 대상으로 다시 제안·견적을 받아 최종 공급자를 정하는 절차입니다.
MAS 2단계경쟁 — 등재(1단계) 후 대형 구매 시 재경쟁(2단계)
| 항목 | 내용 |
|---|---|
| 발동 요건 | 수요기관의 구매 규모가 일정 기준 이상인 경우 등 — 기준은 규정으로 정해지며 개정된다 |
| 대상 | 해당 품목의 MAS 계약 업체들 |
| 평가 | 가격뿐 아니라 품질·납품 조건·사후관리 등을 함께 평가하기도 한다 |
| 효과 | 구매 가격 인하, 계약자 간 지속적 경쟁 유지 |
⚠ MAS는 등재가 끝이 아니다
"한 번 올려놓으면 알아서 팔린다"는 기대는 위험합니다. 2단계경쟁이 기다리고 있고, 등재 후에도 가격 관리·품목 변경·납품 관리가 계속됩니다. 조건을 위반하면 거래 정지나 계약 해지로 이어질 수 있습니다.
⑤ 다수공급자계약 계약이행실적 평가
| 평가 항목 | 내용 |
|---|---|
| 납품 성실도 | 납기 준수, 납품 거부·지연 여부 |
| 품질 | 규격 일치, 하자 발생, 반품·교환 |
| 사후관리 | A/S 대응, 수요기관 만족도 |
| 계약 준수 | 가격 조건 준수, 계약 위반 이력 |
💡 평가 결과가 다음 계약을 좌우한다
이행실적 평가 결과는 계약 연장·재계약, 2단계경쟁에서의 지위에 영향을 줍니다. 즉 MAS에서는 잘 납품하는 것 자체가 영업입니다. 제1강의 계약성과관리가 여기서 구체화됩니다.
납품과 검수도 MAS 체계 안에서 처리되며, 그 이력이 실적 평가의 근거가 됩니다.
⑥ 카탈로그계약 및 디지털서비스계약 절차
| 구분 | 카탈로그계약 | 디지털서비스계약 |
|---|---|---|
| 배경 | 규격을 사전에 획일적으로 정하기 어려운 물품·서비스 | 클라우드 등 디지털서비스의 신속 도입 필요 |
| 방식 | 공급자가 카탈로그(제안 내용)를 제시하고 수요기관이 비교·선택, 필요 시 협의 | 심사·선정을 거친 서비스를 디지털서비스몰에 등재 |
| 이점 | 다양한 사양·옵션을 반영할 수 있다 | 수의계약 등 간소한 방식 활용 가능 |
| 쟁점 | 비교 가능성 확보, 가격 적정성 | 사용량 기반 과금, 서비스 수준(SLA) 관리 |
💡 세 가지 창구의 관계
MAS는 유사 물품이 다수 있을 때, 카탈로그계약은 사양이 다양해 획일화가 어려울 때, 디지털서비스계약은 클라우드처럼 무형·사용량 기반일 때 쓰입니다. 모두 "건별 입찰의 한계를 보완하는 장치"라는 공통점이 있습니다.
발표자 노트 — 마무리 10분
· 2단계경쟁은 반드시 도해로 남기세요. 말로만 하면 다음 주에 잊힙니다.
· 마무리 한 줄: "용역은 제안서로 이기고, MAS는 납품으로 이긴다." 두 주제의 성격 차이를 요약하는 문장입니다.
정리 핵심 정리
기억할 프레임
✅ 이것만은 반드시
- 용역 공고문은 과업 범위·투입 인력·배점표·검수 기준을 먼저 본다.
- 제안서의 목차는 RFP의 배점표다. 분량 초과는 감점이다.
- PT에서 말했어도 제안서에 없으면 점수로 인정되기 어렵다.
- 협상에 의한 계약에서 기술평가 미달이면 가격과 무관하게 탈락한다.
- 경쟁적 대화는 제안을 받기 전에 과업을 구체화하는 방식이다.
- 종합쇼핑몰은 계약 방법이 아니라 등재된 계약을 소비하는 창구다.
- MAS 진입 관문은 적격성 평가 → 사전심사 → 협상품목 등록 → 가격 협상이다.
- 2단계경쟁은 일정 규모 이상 구매 시 등재 업체를 재경쟁시키는 절차다.
- MAS 이행실적 평가는 계약 연장·재계약과 2단계경쟁 지위에 영향을 준다.
점검 확인문제
📝 제3강 확인문제
보기를 클릭하면 정답과 해설이 표시됩니다. · 12문항
Q1. 다수공급자계약(MAS)의 2단계경쟁에 관한 설명으로 옳은 것은?
Q2. 종합쇼핑몰에 관한 설명으로 옳은 것은?
Q3. 제안서 작성의 제1원칙으로 가장 적절한 것은?
Q4. 경쟁적 대화에 의한 계약의 특징으로 가장 적절한 것은?
Q5. 협상에 의한 계약에서 기술평가 점수가 기준에 미달한 경우는?
Q6. MAS 계약의 진입 절차 순서로 옳은 것은?
Q7. MAS 계약이행실적 평가 결과가 미치는 영향으로 가장 적절한 것은?
Q8. 용역 제안 발표(PT)에 관한 설명으로 옳지 않은 것은?
Q9. 디지털서비스계약이 별도 절차로 운영되는 이유로 가장 적절한 것은?
Q10. 용역적격심사의 심사 요소로 보기 어려운 것은?
Q11. e-발주시스템 활용의 효과로 보기 어려운 것은?
Q12. MAS 등재 이후 공급자가 유의할 점으로 가장 적절한 것은?